2012年被工信部定为中小企业服务年，主旨就是为中小企业“送政策、送服务、送温暖”，给予中小企业更多看得见、摸得着的扶持。中小企业也期待着两会之后还会有更多的好政策出台，帮助中小企业摆脱困境，迎接全新的发展时代。
聚焦两会：关注国民经济 助力中小企业
文/实习记者 焦彦晨
2012年两会期间，国民经济问题依然是国家、人民最关注的问题，当占全国实有企业总数90％以上的中小企业群体普遍遭遇用工荒、赋税重、融资难等难题时，“关注国民经济，助力中小企业”这一话题再次成为两会代表关注的热点。
解决用工荒 驱寒解表
“今年，普通工工资没有2000块钱，熟练工工资没有3000块钱，在广东根本招不到人。”全国人大代表、广东亿达洲集团有限公司董事长李秉记在接受媒体采访时感慨。
李秉记的亿达洲集团位于广东省汕尾市，该市拥有为数不少的中小企业。资料显示，近年来，汕尾市中小企业的用工成本从每人每月7百元左右，涨至2000元左右，再加上住房公积金，成本就更高了。“用工成本的不断攀升成为中小企业用工荒的主要缘由” 李秉记向记者分析道。
两会期间，劳动力成本上升所导致的用工荒问题成为各省代表重点关注的热门话题。
以纺织业为例，来自浙江的全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中表示，纺织行业是劳动密集型产业，全行业就业人口超过2000多万。随着人工成本的大幅上升，用工难、用工贵成为困扰企业的突出问题。
对此，全国人大常委会委员、中国社会科学院学部委员、劳动经济学家蔡昉告诉记者，随着经济的不断发展，劳动力成本必然会超过原材料成本，成为中小企业尤其是劳动密集型企业的首要隐忧。
可以肯定的是，解决用工难题，光靠涨工资是不够的。与吃苦耐劳的第一代农民工相比，新生代农民工更注重寻找工资高、社会福利好、工作条件好和强度低的工作，从而导致“短工化”趋势逐年增强。
“面对用工荒，对企业来讲，除了涨工资以外，提高生产效率，进行产业优化升级已成为中小企业突破困境的不二之选。”著名财经评论人叶檀表示。同时，她也指出，要维持稳定的用工市场，光靠企业之力是无法完成的，还需要政府部门主动作为，从经济结构、劳动力结构、用工环境等多方面努力。
浙江省是中国中小企业最发达的省份之一，素有“中小企业王国”之称。为了推动中小企业的转型升级，提升中小企业的创新水平和竞争能力，两会期间，浙江省中小企业局和浙江工业大学共同组建了国内首家面向中小企业的大型研究机构——中国中小企业研究院。全国人大代表、浙江省政协副主席黄旭明表示，中小企业研究院的创立对帮助我国中小企业突破目前的困境有重要的指导意义。
作为我国中小企业另一个重要的聚居地，广东省在支持中小企业结构调整和产业升级方面的努力从未有间断过。自2008年起，广东省便每年安排省级挖潜改造专项资金、省级企业技术中心专项资金约4亿元，用于支持企业开展技术改造、技术创新和产业升级，支持承担省产业结构调整任务的省级企业技术中心进行产业技术研究。今年两会期间，省政府决定加大投入，将省结构调整专项资金增加至5亿元，进一步加快全省中小企业的产业结构升级。
减免赋税 降火祛疾
不久前，中国企业家调查系统发布了《2011·中国企业经营者问卷跟踪调查报告》，调研结果显示认为企业的税收负担“很重”或“较重”的企业经营者占80.6%，认为“一般”的占18.6%，认为“很轻”或“较轻”的仅占0.8%。
2012两会期间，各地代表为中小企业“减税”的声援之语不绝于耳。
“我们期待更大力度减税，希望更多全面减税政策出台。针对企业、个人的减税政策面应该更宽，减税税种应该更多，力度应该更大。”农工党中央向全国政协十一届五次会议专门递交提案，呼吁目前我国政府应该减税。该提案强调，我国完全有能力支撑对企业和个人的减税政策，全面减税在财力上可以承受。
政协委员孙忠焕也提出了“着力降低税费负担”的提案。他在提案中指出，中小企业利薄税重，在此情况下，如果企业提高商品价格，就会将税费负担转嫁给商品消费者；如果企业因此降低职工工资或取消分红，就等于将税费负担转嫁给职工。因此，相对过重的税费负担问题，已经成为严重影响中小企业生存和发展的重要因素。
“目前中小企业迫切需要的，也是见效最快的政策支持是减免税费。”中国国务院发展研究中心企业所副所长马俊认 为。不过，马所长表示“我们的政策仍不够‘给力’”，他期待“各级政府尤其是广东、江浙等中小企业大省应进一步扩大税费减免范围。”
事实上，自去年下半年以来，中央以及以广东为代表的地方政府已经陆续出台了一系列减税政策，“减免税费”已经成为两会期间各级政府重点着力的工作内容之一。
全国两会期间，财政部综合司负责人在接受《中国会计报》专访时表示，自2008年以来，财政部会同有关部门不断加大对收费基金的清理力度，已先后取消、停征和减免435项行政事业性收费和７项政府性基金，涉及金额每年约1958亿元。该负责人表示，两会之后，财政部将继续清理减免一批行政事业性收费，进一步减轻企业负担。
作为中小企业大省，广东对此也非常重视。两会前夕，广东省政府出台了《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》（简称“56条”），采取多项税费优惠为企业减负。在56条政策中，涉及税收优惠政策就多达16条，涵盖提高增值税、营业税起征点，减免所得税，免征多项行政事业性收费等方方面面。全国人大代表、广东省工商联主席陈丹在两会期间接受媒体采访时表示，“56条对中小企业的支持力度很大，相关税收减免措施也很到位。”他指出，在增值税和营业税方面，广东都将起征点提高到了全国最高标准，而且对企业所得税也给予前所未有的优惠，例如，对年应纳税所得额不超过6万元的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税等等。
助力融资 温补提神
席卷全球的金融危机，让中小企业饱受冲击，尤以沿海外贸加工制造企业为甚。订单荒、招工难、高税负和高成本等重重困难，让中小企业深感重压。然而，真正让中小企业面临生死挑战的问题，则是缺钱。
“可以说，资金瓶颈严重制约了我们企业的持续发展。从2011年下半年开始，我们企业就开始出现资金问题，甚至一度徘徊在停产边缘：没钱买原材料，没钱发工人工资，企业一直亏损。但为了稳住客户，不让工人流失，即使亏损也不能停工，否则将来连‘翻本’的机会都没有了。”浙江一家电子公司的负责人张先生在接受媒体采访时无奈地感慨。
张先生的电子公司是一家典型的外贸加工中小企业，年产值约一千多万元人民币，产品主要销往欧美地区。作为我国中小企业集聚地的沿海地区加工制造企业主，张先生的话颇具代表性。“钱荒”着实成为众多中小企业主面临的一个普遍而严峻的现实问题。
“在资金严重不足的情况下，中小企业贷款的意愿非常强烈，但是我们的供给却明显不足，这成为目前的首要问题”全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复指出。同时，他呼吁各地政府要加大对中小企业的扶持力度，建立和完善金融信贷体系，为中小企业提供更加丰富的金融产品，缓解融资难。
“从政府支持力度的角度来讲，我国的沿海地区，尤其是广东、江浙等中小企业高度集中的省份在这方面走在了全国的前列，进行了积极有益的探索。”黄孟复委员向记者补充道。
以广东省为例，在今年两会前后，广东省政府出台的中小企业扶持政策的倾斜力度可谓空前。记者从广东省政府网站获悉，2012年省财政将安排2.5亿专项资金用于发展中小企业，重点支持中小企业的自主创新和转型升级以及推动中小企业服务体系和融资服务体系建设。其中，5000万元的专项资金作为小额贷款风险补偿的专项资金，用来对小额贷款公司发放给小企业、微型企业、个体工商户及涉农贷款发生的损失给予适当风险补偿，最大程度地满足中小企业的资金需求。无论是扶持资金的总体规模，还是扶持项目的细化程度，广东省都走在了兄弟省份的前面。
“解决中小企业的融资难问题，除了要强化政府的支持与保障以外，组建中小银行，发展民间信贷，探索多元化的中小企业融资模式也是一条必由之路，这一方面发达国家有许多经验值得我们借鉴。”全国政协委员汤燕雯这么认为。
她表示，目前欧美日等发达国家拥有众多地区性中小银行和多种形式的民间金融机构，为中小企业的良性发展保驾护航。她告诉记者，以日本为例，目前该国有5家专门为中小企业提供服务的金融机构，主要为中小企业申请贷款提供保险和担保以及为新设立企业、经营困难的企业提供无抵押、无担保的小额贷款等服务。
不过，汤燕雯委员也乐观地表示，虽然总体上我国中小企业的融资模式仍较单一，但在局部地区我们也取得了一定的成就，“村镇银行”、“信贷工厂”、“网络银行”、“中小企业集合债”等新鲜模式在广东、江浙等沿海地区不断涌现。
以广东深圳为例，两会期间，深圳市政府积极创新，决定推行“集合发债”的中小企业融资模式，即采取召集多家中小企业打包集合发债的方式，突破规模限制，实现中小企业的债券融资。
“‘集合发债’模式的引入，将有效拓宽中小企业直接融资的渠道，缓解中小企业普遍存在的融资难、担保不足的矛盾，有利于中小企业利用资本市场快速成长，做大做强。”经济学家朱海滨对这种融资模式给予了高度评价。
2012年被工信部定为中小企业服务年，主旨就是为中小企业“送政策、送服务、送温暖”，给予中小企业更多看得见、摸得着的扶持。中小企业也期待着两会之后还会有更多的好政策出台，帮助中小企业摆脱困境，迎接全新的发展时代。
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