文/ 陈晓丽 洪亮
绿色壁垒又称环境壁垒，是指在国际贸易领域，一些国家以保护生态环境和人类健康为目的，同时也出于保护其国内相关产业的需要，通过制定严格的强制性技术规范或以立法的形式，对国外商品进行准入限制。欧盟是世界上最早采用绿色壁垒的地区。欧盟绿色双指令是指RoHS指令和WEEE指令。欧盟绿色双指令涉及的范围非常大，涉及大小家电、IT行业、通讯产品、照明设施以及电气和电工工具等，绿色双指令的实施将对我国电子信息产品制造企业对欧出口造成严重的影响。
一、 欧盟RoHS和WEEE指令简介
RoHS指令颁布和实施的目的是为使欧盟各成员国在限制电气和电子设备中使用有害物质的一致法律条件下，保护环境和人类健康，主要规定欧盟各成员国应保证从2006年7月1日起，使投放欧盟市场的新的电气和电子设备产品不含有铅，汞，镉等六种物质及其类似物质，或在其限量内。
RoHS指令主要适用于以下电气电子设备：大型家用电器（如洗衣机），小型家用器具（如电饭锅、电视机），信息技术和远程通讯设备，照明设备（包括家用电灯泡和照明设备）等。
RoHS指令发布以后，从2003年2月13日起成为欧盟范围内的正式法律； 2006年7月1日以后，欧盟市场上将正式禁止六类物质含量超标的产品进行销售。2009年RoHS指令再次修订，指令分阶段地将医疗设备产品和监控设备产品纳入RoHS的管控体系。
WEEE指令旨在让生产者建立或使用回收系统，并达到50％－80％的回收率考核目标，由生产商包括其进口商和经销商负责回收、处理进入欧盟市场废弃的电子电气产品。 从2005年8月13日起，欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商必须在法律上承担起支付报废产品回收费用的责任，同时欧盟各成员国有义务制定自己的电子电气产品回收计划，建立相关配套回收设施，使电子电气产品的最终用户能够方便并且免费地处理报废设备。
WEEE指令范围包括大型家用电器； 小型家用电器；IT和通讯设备； 消费类电子电器设备；照明设备；电子电气工具（大型固定工业工具除外）；玩具、休闲和运动设备；医用设备；检测和控制仪器；自动售货机等十大类产品。目前欧盟许多国家已经达到了WEEE指令的回收要求，因此有些国家的回收目标要比指令中要求更高。有些成员国的WEEE法令中对不同材料的回收比率还进行了规定。
欧盟双指令的目的一方面是为了减少欧洲大陆垃圾填埋场的电子废弃物。据统计，欧洲每年的电子产品废弃物约8千万吨，且增长速度比其它废弃物快，而各类电子产品通常含有各种对人体有害的金属成份和某些有毒的化学品，这些电子废弃物抛进垃圾填埋场之后，有害物质的泄漏将污染地下水。因此从保护生态环境的角度看，欧盟双指令的推出的确具有重要而深远的意义。
从深层次来看，另一方面欧盟双指令的出台更主要是阻止发展中国家低端且低廉的电子信息产品进入欧盟市场，来达到保护本地企业发展和促进就业的目的。
二、欧盟绿色双指令对我国电子信息产业的影响
我国目前是全球最大的电子信息产品制造基地，就主要产品而言，程控交换机、手机、计算机、彩色电视机、激光视盘机等主要产品的产量都已超过全球总量的三分之一。2008年实现销售收入约6.3万亿元，工业增加值约1.5万亿元，占GDP比重约5%，对当年GDP增长的贡献超过0.8个百分点，出口额达5218亿美元，占全国外贸出口总额的36.5%。随着中国电子信息产业的快速发展，中国已经成为世界电子信息产品制造和出口的大国。
欧盟一直是中国电子信息产品出口的主要市场，2006年中欧贸易额达2723亿美元，其中中国对欧盟出口1819.8亿美元。据中国电子行业协会的统计，2006年，中欧贸易中，电子电气产品占我国对欧盟的进出口贸易总额的64.1%。
欧盟绿色双指令涵盖了我国共10类、近20万种产品，其中大多数是属于我国具有强势出口地位的电子信息产品。WEEE指令要求，2005年8月13日以后，欧盟市场上流通的电气电子设备的生产商(包括其进口商和经销商)必须在法律意义上承担支付自己报废产品回收费用的责任；RoHS指令要求，2006年7月1日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含有铅、汞、镉等六种有害物质。两指令的实施将对我国电子信息产品出口欧盟造成极大的障碍。
1.出口产品的成本骤升，制造成本优势丧失
生产商要确保对构成产品的所有原材料和零部件中铅、汞、镉等6种有害物质的含量不超过限值，一旦被查出含量超标，就要被处以巨额罚款，还将被列入黑名单，并通报全欧盟不得进口和销售该企业的产品，因此，企业需要支付昂贵的检测费和替代品研究经费用来确保符合相应的要求。而对我国一些中小型制造商来说，仅检测费用就是一笔巨大的开支。其次企业为了使产品符合指令的要求，还需要进行固定设备投资、研发投资等，这些投资使得产品出口欧盟的成本增加，中国企业的制造成本优势将逐渐失去。
2.生产技术的提升需要时间和成本的投入
在欧洲和美国等发达国家或者一些大型的跨国企业，他们本身资金实力非常的雄厚，较早的进行了绿色替代物质的研究，相应的生产技术已经应用到生产中，如无铅焊接技术。而在中国，我们的大部分企业技术实力还是远远落后于西方的发达国家。因此，还需要投入相当多的研究成本和时间去赶超发达国家的技术水平。此外，欧盟规定废弃电子电气产品的回收率和再利用率为70%至80%。我国企业在可回收设计上起步较晚，要达到欧洲企业的同步水平尚需投入技术更新成本并需花费一定的研发时间。
3. 企业生存压力加大
受欧盟绿色壁垒直接冲击的就是机电行业，电子信息产业的原料供应商、零件供应商、生产商均不同程度的受到绿色贸易壁垒的影响，但对每一环节的影响根据不同的行业以及产品所在的市场也有所不同，同样具体有多少成本转移到消费者身上，也和不同的行业和产品有关。一些不能满足欧盟双指令的原料供应商、零件供应商、生产商将可能失去市场，逐渐被激烈的竞争所淘汰。尤其是当欧盟以外的其他国家和地区也有可能出台类似的政策，这些企业的生存就受到极大的挑战。
三、 对策建议
在欧盟双绿色指令下，一定时间内我国电子信息产业必然要受到严重的冲击，在欧洲市场份额的占有量减少，利润降低。同时企业还需要投入大量的人力、物力进行生产线改造、技术更新、检测认证、供应链管理等多方面的调整。在安全、环保、节能、健康已经逐渐成为全球制造业共同遵循的理念时，我们必须转变外贸增长策略，只有将价格竞争力转变为技术和品质的竞争力，才能在国际市场竞争中保持优势。当前来看，我们主要应从以下几方面做好应对措施。
1. 应积极建立和完善我国制造业的技术标准，尽快与国际标准接轨
我国作为一个制造业大国，制定并完善一系列的技术性法规是当务之急。自欧盟的绿色指令出台后，我国政府也相应出台了我国的电子电气指令。其中我国的《废旧家用电器回收处理管理条例》被称为中国的WEEE指令，《电子信息产品污染控制管理办法》则被称为中国的RoHS。
此外，政府应引导企业随时关注欧盟各国的检测标准、技术规范的最新动态，抓紧制定技术法规，加紧建设标准体系，尽快与国际接轨。
2. 树立绿色理念
我国企业只有顺应国际潮流，实行绿色生产、管理和营销，才能切实提高自身的绿色国际竞争力，在国际市场拓展生存与发展空间。
企业应采用符合欧盟绿色指令要求的原材料，如无污染或低污染材料，选用可再生材料及可回收材料，提高能源利用率。绿色材料的使用可以大大加强产品的回收、材料再生和回收。此外生产商还要在生产过程中采用绿色的生产线和技术，尽量降低生产过程中的能源消耗、人体伤害以及环境污染等。
3. 提升技术水平
目前，中国已经成为世界电子信息产品出口大国，出口的主要市场分别是美国和欧盟。但是，长期以来，我国企业为了追求短期利益，较少考虑环境污染的因素，没有将环境成本考虑在内。另外，很多出口产品是“贴牌”生产，企业自身所获利润极低，处于被动的地位。因此，中国的电子产品制造商应该将绿色双指令带来的危机作为转变出口增长模式的契机，发扬自主创新的精神，积极主动进行技术研发，掌握或拥有产品核心技术，提高产品附加值，打造自我品牌，促进产业的转型和升级，这样才能在国际市场中立于不败之地。
由此看来，两指令的实施将会导致电子信息产业的“技术洗牌”，各企业都将处于同一起跑线上，在这新一轮的市场争夺中，各企业只有充分认识到技术创新的重要性，不断加强企业的自主创新能力，及时掌握核心技术，降低企业的成本，有效提升企业的核心竞争力，才能在激烈的市场竞争中占据有利位置，促进企业的可持续性发展。
(作者系广州市标准化研究院 广州市技术性贸易壁垒联合应对体系博士)
