近日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议于乌兹别克斯坦落下帷幕。2017年6月9日，印度成为上海合作组织的正式成员国。政治上，印度是美国重要的战略伙伴；而在地缘上，印度与中亚各国并不接壤。为何印度仍对上合组织青睐有加？
基于以上，覃胜勇教授以印度的战略发展走向为出发点，多角度分析了印度加入并积极参与上合组织的深层原因。
覃胜勇，中山大学国际翻译学院副教授，圣皮耶研究中心高级研究员。主要研究方向为区域与国别研究、认知语言学、政治修辞。著有文章《美国保守主义者的政治隐喻观》、《中非渔业合作如何摆脱无序》，著作《医学英语文献阅读》。
印度总理莫迪出席在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行的上海合作组织（SCO）峰会引起了人们的广泛关注，印度在各种全球和地区问题上的立场一直比较特立独行，而且美国正在加紧努力劝说这个南亚大国进入其组织的围堵中国的小集团。据印度媒体《经济时报》9月15日报道，在上合组织峰会之前，美国国会推动加强与印度的外交关系，同时重复中国对世界构成“重大威胁”的陈词滥调。印度很清楚，美国的倡议对包括印度在内的地区国家来说根本没有好处 而且没有可行性，印度完全意识到了这一点。就在几天前，印度宣布决定停止加入美国领导的印太经济框架（IPEF）中贸易板块，理由是印度对环境和劳工问题感到担忧。作为国际舞台上一直追求个性化和差异化的印度，缘何近年来对上海合作组织情有独钟？
一、印度加入上合组织的动机
上合组织的成立恰逢印度战略视野的开始向外拓展，自该组织成立以来，印度就表现出加入该组织的兴趣。在 2005 年的阿斯塔纳峰会上，印度被授予观察员地位。当时的外交部长Shri Natwar Singh 强调了印度可以发挥的作用。他说：“如果印度获得正式成员资格，它将把其丰富的多边外交经验带入上合组织。印度在它是创始成员的不结盟运动等组织中发挥了非常有成效的作用。”印度一直在与地区反恐机制合作，并分享其在应对宗教极端主义和恐怖主义方面的经验和情报。
印度加入上合组织的动机有哪些呢？
首先，世纪之交，印度的战略视野已经扩大，它不再以南亚为中心，而是扩展到包括中东、波斯湾、中亚、南亚和东南亚。上合组织在多边主义中发挥了重要作用，印度也渴望参与并塑造对己有利的多边平台。其次，印度与中亚地区双边机制并不十分有效。在本届峰会上伊朗被接纳为成员国，其位于阿曼湾的恰巴哈尔港的的投入运营为该地区打开了出海门户，为本地区贸易提供了巨大的机会。印度国内大部分专家和外交界人士都认为印度应该争取积极利用该机制，因为这将是促进印度在该地区的战略利益的机会。2017 年 6 月，印度与巴基斯坦一起获得正式成员资格，2018 年 6 月，印度总理纳伦德拉·莫迪参加了在中国青岛举行的第十八届国家元首峰会。加入上合组织不仅是印度外交政策的一个重要里程碑，更重要的是，它将大力推动其“北向”战略。尽管俄罗斯和中国在该地区推行积极的外交政策，但印度可以在上合组织中发挥富有成效的作用。
其次，印度在 2012 年推出了连通中亚的政策 （Connect Central Asia Policy），将所有中亚地区作为一个区域。 连通中亚的政策是印度的第一个区域性的倡议。随后莫迪总理对中亚五国的访问凸显了印度在该区域的兴趣。在吉尔吉斯斯坦的比什凯克，他说：“我们看到中亚在印度的未来中占有重要地位”。在向纳扎尔巴耶夫大学的讲话时，莫迪指出：中亚处于欧亚大陆的十字路口。它已被历史的潮流所束缚，也塑造了其在地区中的重要地位。在其区域重点议程中，印度同样重视连通性。
最后，在美国的操纵下，“去全球化”和“保护主义”抬头，近年来，美国频频使用贸易保护主义和霸凌，无视世贸组织的基本规则。几乎所有上合组织国家都与美国有不同程度的经贸摩擦。但是对于上海合作组织成员国印度，美国却是把它待为座上宾。由于美国没有向印度提供任何实际利益，新德里目前对IPEF的贸易规则不置可否，这暴露了印度和美国在一些经贸问题上不可逾越的分歧，尽管华盛顿正在施压，印度却表达了与上合组织成员国合作的强烈兴趣。
在全球经济治理方面，上合组织成员国提出继续保持和巩固以世贸组织为核心的开放、透明、公平、包容、非歧视的多边贸易体制，这显然有利于印度的经济发展。在很多方面，上合组织机制是印度未来发展机遇所在。印度的参与也将有助于上合组织进一步扩大在广泛领域的合作。因此，希望新德里能够抛开地缘政治算计，抵制来自华盛顿的压力，积极推动上合组织内部的经贸合作。
二、印度在上合组织中的角色
2015年在俄罗斯举行的乌法峰会上，决定接纳印度和巴基斯坦为上合组织正式成员国。程序事项解决后，2017年成员资格生效，中亚各国和俄罗斯支持印度作为正式成员的候选资格。作为上合组织的成员，印度可以参与其所有机制，这些机制包括：国家元首、政府首脑、外交部长理事会、部长和/或机构首脑会议、地区反恐机制（RATS）等。此外，上合组织的重点是地区安全和经济发展，参与这些问题的审议也符合印度的利益。以利益相关方参与这些机制，使印度有机会了解这些问题并与中亚领导人互动。自加入上合组织以来，印度参加了超过12次部长级会议。2018 年 10 月，时任外交部长 Sushma Swaraj 参加了杜尚别的政府首脑会议。区域国际组织的存在将使印度能够在安全、能源、连通性等方面深度介入。
俄罗斯著名学者亚历山大·卢金博士认为，印度当时的成员资格是因为印度在发展中国家的政治影响力和经济吸引力，因为印度可以为中亚国家做出重大贡献，并有助于其外部经济联系多样化。总理纳伦德拉·莫迪在印度获准加入上合组织时的感言中说，“……我们加入上海合作组织是印度与成员国关系的自然延伸，反映了该地区在印度未来中的地位”。2018 年 6 月在青岛峰会上，莫迪表示，“……上合组织应探索利用上合组织平台稳定能源市场，实现互利共赢，上合组织2025 年发展战略为合作提供了良好的路线”。互联互通是该地区经济发展的关键。对此，莫迪说：“与邻国和上合组织地区的联系是我们的首要任务。印度欢迎任何包括可持续、透明和尊重成员国主权和领土完整的（连通性）项目”。
中亚各国认为，印度在该地区的存在将加强多边外交。另一个值得注意的明显趋势是中亚各国之间日益增长的合作需求。在这方面，乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫的作用明显。他认为，该地区议程的首要目标是“地区第一”，并为此展开了紧张的外交谈判，这些举措引起了其他成员的积极响应。2018年3月，在阿斯塔纳召开的区域合作会议上，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫对一个问题的反应反映了会议的合作精神。他说：“……为了解决中亚问题，我们不需要任何第三者。我们自己可以解决所有问题，这就是我们召开会议的原因。”中亚各国必须取得进步并被国际社会承认为主权和平等的伙伴，而不是作为权力博弈中的棋子。上合组织各国在积极探讨申根签证的模式引入上合组织内部各国，并取名为“丝绸之路签证”。
在经济发展领域，印度主动提出促进上合组织地区社会经济发展，并分享其在技能发展、能力建设和人力资源开发方面的经验。尽管这些成员仍处于转型阶段，但中亚各国的经济相对发达，能够适应新技术，特别是在农业和工业领域。各国需要投资、贸易和过境设施，正在向印度洋寻求开放。与贸易和过境以及投资交织在一起的是连通性问题，关于该地区的连通性问题，莫迪总理强调了印度与该地区连通的目标，“……我们参与国际南北运输走廊 (INSTC) 和恰巴哈尔协议，印度可以在基础设施现代化和升级方面发挥重要作用，这将促进区域间和区域内的贸易。有可能将蒙古与哈萨克斯坦连接起来，使其具有南北贸易通道。数据表明，印度加入上合组织以来，印度与俄罗斯、中国和其他上合组织成员国的经贸合作显著增长。克里姆林宫在上合组织峰会前宣布，今年到目前为止，俄罗斯与印度贸易额已经飙升了近120%。中印双边贸易额去年突破1000亿美元大关，今年保持强劲势头。印度与中亚国家的贸易额增长了近一倍，在2019-2020年达到27亿美元。
邻国阿富汗的和平与稳定印度的作用也至关重要。2009年成立了阿富汗-上合组织联络小组，但成员意见分歧导致进展缓慢。青岛峰会适当聚焦打击“恐怖主义、分裂主义、极端主义”三股势力，上合组织成员国元首通过了关于防止青年激进化的联合倡议，通过了 2019-21 年打击恐怖主义、分裂主义和极端主义合作计划等文件。印度在这一进程中的作用不可小视。由于美国和塔利班达成的协议规定所有外国军队在18个月内撤出阿富汗，上合组织可能面临地缘政治局势的变化，未来的情况无疑将走向进一步的不稳定和可能的动荡。上合组织应该准备好自己的行动计划，印度与该组织的协调会在一定程度上有利阿富汗的稳定。
综上，经过17年的发展，上合组织其影响大大超出地区范围，成为一个有着极高威望的多边综合性合作组织。作为世界第五大经济体，印度更有理由进一步深化上合组织合作，以确保长期增长，同时应对日益加剧的全球地缘政治不确定性和经济挑战。深入参与上合组织框架下的经济合作，显然有助于印度的经济增长。上合组织对于印度实现大国雄心，加强其作为地区大国在地区安全、区域经济整合、贸易设施互联互通上主张其议程具有不可或缺的作用。
