文/特约记者 赵今朝
20世纪50年代末，计算机网络的出现和逐步普及，使信息对整个社会的影响逐步提高到一种绝对重要的地位。信息量、信息传播的速度、信息处理的速度以及应用信息的程度等都以几何级数的方式增长，人类进入了信息时代。我国是从1984年开始逐步步入信息时代，比欧美国家晚了15年左右。信息时代以迅雷不及掩耳之势渗透到我们生活的方方面面，给我们的生活提速之外更提供了诸多的方便，就在我们尽情地享受着这份“快”的同时，一个潜在的问题逐渐浮出水面——信息安全问题，特别是涉及国家、企业或者个人的重要信息。
电脑和手机的普及是这个时代最富有代表性的物品，其中手机用户的飞速增长更是引人注目。统计数据表明，2009年底我国移动电话用户突破7．4亿。全国工业和信息化工作会议传出消息，工信部预计今年全年通信业务总量增长14％，业务收入增长5％，电话用户数达到10．6亿。也就是说，到2010年底，我国的手机普及率将高达约85%。
手机实名制的由来
2010年9月1日，千呼万唤始出来的手机实名制尘埃落定。从这一天开始，用户购买手机卡必须提供真实的身份证明。根据工信部的相关文件，手机实名制将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用3年时间做好老用户的补登记工作。表面上看，这是一件小事，然而，其深远的影响还没有显现出来。因为，这是一个信息时代，尤其是3G 的到来真正实现了人类的一个梦想：世界尽在“掌”握之中，人们越来越离不开手机。正因为手机与人的密切程度达到前所未有的程度，手机实名制才显得格外重要，无论对用户还是管理者来说都如此。
实行手机实名制，最直接的目的是可以有效预防手机违法犯罪行为的发生。目前我国已经出现盗窃、抢劫、造假、诈骗、走私、敲诈勒索等各种类型的手机犯罪行为。还有五花八门的垃圾短信：一是欺诈型短信，多想骗取用户的钱财，如中奖信息；二是非法广告短信，如出售走私车、麻醉枪之类；三是骚扰型短信，多为一些无聊的恶作剧；四是色情类短信；五是房地产推销短信；六是金融保险业推销短信；七是零售业推销短信；八是短信业务提供商违规群发，误导用户订制短信业务。
各类垃圾短信和手机违法犯罪行为之所以猖獗，一个重要原因就是使用非实名的预付费手机，涉及手机违法犯罪时，难以追查犯罪分子的真实面目。而实名登记后，用户入网或办理业务时要留真实身份，这样可保证在信息传播的各环节通过辨别用户，使信息发布者、传播者、使用者及最终用户能够获得身份验证，有效划分信息内容权责。此外，手机实名登记之后，用户一旦发生手机遗失，号码、手机费用等都可以比较容易地追回，还可以通过远程技术手段锁定手机，避免手机中重要信息的泄露。
个人信息安全是核心问题
个人信息保护是近五年来手机实名制利弊之争的核心：实现手机实名制之后，个人信息会不会被第三方非法获取，用以谋利？谁来监管保存用户信息的相关单位？尤其是山东移动倒卖用户信息事件被曝光后，社会公众对此更是心存忌惮。手机实名制所带给公众的诸如减少垃圾短信骚扰之类的好处，是否足够补偿公众可能会为之付出的诸如隐私泄露之类的代价。
近两年的央视“3·15晚会”连续曝光了公众个人信息被非法买卖的黑幕，电信运营商在其中扮演了相当不光彩的角色，是直接的参与者和牟利者，而且在第一年曝光之后，第二年照旧如是，甚至变本加厉。这充分说明，监管部门对公众个人信息保护存在监管乏力和长期缺位的问题。如果监管部门根本不能保护好公众的个人信息隐私，却严格要求公众必须无条件接受手机实名登记，则无论在道德上还是法理上显然都是说不过去的。
根据工信部网络不良与垃圾信息举报受理中心最新统计，今年上半年，用户对垃圾短信的举报达26万件次。我国手机用户每周平均收到短信43.4条，其中垃圾短信12条，占比27.6%；74.54%的用户收到过欺诈类短信；近2/3的用户收到过房地产业推销短信和违法出售票证类短信。实行手机实名制是大势所趋，人心所向，但有一个问题不能回避，那就是个人信息的保护。公民有权要求对包括手机号码、姓名、身份证号等个人信息进行保密，也有权要求因为职务关系接触这些信息的人为其保密。因此，在实行手机实名制的过程中，应有相关的法律法规保障公民手机的隐私不被泄露。
两点建议
为了解决手机实名制中个人信息的保护问题，首先建议我国尽快出台《个人信息保护法》，强化各种侵害个人信息行为的法律责任，构建侵害个人信息行为的民事、行政、刑事法律责任体系，明确个人信息的正当处理程序以及行政复议、司法诉讼等救济程序，对电信运营商、网络服务商、网上银行、第三方服务机构严格监管，通过法律保护公民身份信息的安全和管理秩序。实行手机实名制之后，公众实名登记的信息，在何种情况下可以依据怎样的程序被什么样的机构查询使用，必须得到明确。制定一部严格保护个人信息的法规，是制定手机实名制法规的基石。
其次，把手机实名制纳入到社会整体的信用体系中。在这个体系中，如果有人欠费不交、传播色情、诈骗了，可能他就不能办银行的信用卡，不能乘坐飞机、不能贷款买房等等。把手机实名制问题，提升到整个社会信用层面，用一个隐形的“紧箍咒”约束人们在信息时代中的行为，更使得不法分子一旦犯罪将触及法律和道德信用体系。
