3月25日，由广东省经信委和广东省国资委主办、广东国际经济协会承办的“经济安全培训班”分别在上述两政府部门内部开班。此次培训班学员主要是两大部门的中高层领导干部。著名的经济安全专家、中共中央编译局曹荣湘研究员应邀为学员讲授了《经济安全综论》，现将其讲稿整理刊出。
整理记者/焦彦晨
“什么是经济安全？我认为，经济安全就是指经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力。”这是国内经济安全研究领域的知名学者、中共中央编译局曹荣湘研究员对经济安全定义的讲解。随着世界各国经济相互依存程度的加深，利益关系日趋复杂，贸易摩擦不断增加，经济安全风险越来越大。在此背景下，许多国家重新思考和权衡经济安全与军事安全和政治安全的相互关系，提升经济安全在国家总体战略中的地位，并从国内国外两条战线保障国家经济安全。
曹荣湘着重介绍了经济安全的基本类型。他认为经济安全主要体现为五个方面：金融安全、资源安全、产业安全、财政安全和信息安全。
金融安全是国家经济安全的核心
金融是现代经济的核心，金融竞争是当今国际经济竞争的核心，金融安全是国家经济安全的核心。曹荣湘认为，如果一个国家的金融安全出现危机，会产生一系列负面影响，如货币大幅贬值、银行纷纷倒闭、经济总量和经济规模大幅缩减、企业大量倒闭、失业率提高、社会普遍经济萧条，有时甚至还伴随着社会动荡或政治动荡。概括而言，金融危机主要体现在三个方面，即货币危机、债务危机和银行危机。曹荣湘指出，衡量一个国家金融安全的基本指标主要包括以下几个方面：商业银行不良贷款比重不能超过15%、外资银行在华资产占我银行业金融机构总资产比重不超过20%、外债负债率不能超过20%、短期外债占外债总额比重不能超过60%。
资源安全是经济安全的命脉
曹荣湘说，保障资源安全是传统安全观的重要部分，特别是20世纪70年代石油危机后，它甚至成了国家经济安全的全部内容。在全球化的条件下，一国不可能也没有必要掌握全部资源，掌握关键性、战略性资源就成了合理的选择，这就是资源安全的真正含义。他认为，资源安全又可分为粮食安全、石油安全、其他资源安全和人才安全。
1. 粮食安全是一国政治经济社会稳定的基础，是国家经济安全的重要组成部分。如果粮食安全出了问题，一国必然出现一定程度的政治动荡和社会混乱，严重的会爆发战争。联合国粮农组织认为，粮食安全是指“保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”。对此，曹荣湘也提出了自己的看法，他认为粮食安全是指一国粮食供求不出现大的矛盾，粮食价格不出现急剧上涨，居民消费不面临大面积的饥荒。具体而言，人均粮食占有量应在350KG-400KG之间，粮食自给率最起码应该保持在70%-80%的水平上，而粮食总量增长率也要稳定在3%。众所周知，中国拥有13亿人口，占世界总人口的1/5，因此粮食安全问题不仅事关中国人的生死存亡，更会影响到世界的稳定与安全。外国学者莱斯特·布朗在《谁来养活中国》一书中预测中国的经济繁荣将使世界进入粮食短缺时代，而且粮食短缺对世界经济和政治的冲击将超过70年代中期的石油危机。曹荣湘表示虽然布朗的论调有点夸张，但粮食安全事关重大，必须引起我们的重视。
2．石油安全是一国关键性经济资源，对国家的政治、军事和经济影响深远，与一国经济安全的关系十分重大。石油安全主要包括供应安全、价格稳定和储备充分。曹荣湘指出衡量石油安全的指标主要有两个，一个是石油的进口依存度应为40%，一个是有足够的战略储备量。就前者而言，我国目前的石油进口依存度为55%，远高于安全底线，成为仅次于美国的第二大石油进口国和消费国；就后者而言我国的石油储备量则更加难以满足实际需求。曹荣湘表示，美国实际储备原油可满足158天消费，日本石油储备相当于160天进口量，欧盟国家则建立了相当于90天进口量的石油战略储备。我国虽然也在积极建设石油储备项目，但仅仅是起步阶段，预计到2020年才能达到欧盟现在的水平。“我国的石油储备建设任重而道远”。
3. 关于其他资源的安全，曹荣湘以稀土为例做了阐述。稀土是很多高精尖产业包括新式武器所必不可少的原料，有“工业维生素”的美称。中国稀土资源丰富，邓小平说：“中东有石油，我们有稀土。”中国稀土储量为3600万吨，占世界储量的36%，产量达到12万吨，占世界产量的97%。曹荣湘指出，中国的稀土生产无序、污染严重、竞争无度、完全不具有定价权，稀土价格长期低位徘徊。
4. 谈到人才安全问题，曹荣湘认为人才是经济社会发展最重要、最宝贵的资源之一，国与国竞争正日益演变为人才的竞争，人才安全已上升到国家战略的高度。他认为，人才的吸引和培养是美国兴盛的根本所在。二战后大约20万科学家、工程师和教授从世界各地来到美国，推动美国第三次技术革命。美国一直制定并实施人才安全战略。目前，我国每万名劳动者中研发科学家和工程师不到20人，教育经费占GDP比重长期未达到法定的4%。以致温总理在2011年的政府工作报告中感慨“如果一个国家不重视人才的培养，那就是没有未来”，并保证“明年一定把这个‘账’还清！”
产业安全是经济安全的基础
曹荣湘认为产业安全主要涉及三个方面：WTO与产业安全、进口的产业安全以及出口的产业安全。他说，WTO条款中关于产业安全的方面主要在于特殊和差别待遇条款。这些条款对于某些产业不发达的国家形成了一定时间和一定限度的保护，WTO设计这类条款就是为了维护发展中国家的产业安全，以提高他们加入WTO的积极性。在进口的产业安全方面，我们主要依靠商务部颁发的《反倾销产业损害调查规定》、《反补贴产业损害调查规定》和《保障措施产业损害调查规定》来解决进口安全问题。至于出口产业安全问题，主要有救济措施滥用、贸易报复和非贸易措施等。曹荣湘指出，近年来“两反两保”有滥用趋势，而贸易报复也给相关行业带来巨大损失。此外，他还列举了衡量产业安全主要指标，包括重点产业外资企业市场占有率为50%，年利用外商直接投资占GDP比重为10%，对外贸易综合依存度为40%，出口综合集中度为20%，进口综合集中度为20%。他表示，目前我们需要重点关注的问题是国家信用评级制度建设，这是我们对外投资的重要参考指标。最近，由于利比亚局势混乱，中国的部分投资受到一定程度的损失，这足以证明我们国家信用评级制度建设的紧迫性。
财政安全是经济安全的关键
曹荣湘认为，财政风险是指国家财政面临支付危机的可能性。集中表现为赤字膨胀和债务膨胀。当赤字和债务的膨胀超越一国经济和社会承受能力时，将演变为财政危机，并由此引发一国经济、政治的全面危机和社会动荡。世界银行专家白海娜认为财政风险分为以下几类：显现负债，建立在某一法律或者合同之上的政府债务，政府具有到期偿付的义务；隐性负债，因公众预期或政治压力，政府的一种道义上的偿付责任；直接负债，不依附于任何事件、在任何情况下政府都要承担的债务；或有负债，债务能否发生，要视未来事件是否发生，以及政府是否会最终承担而定。曹荣湘列举了财政安全主要指标，包括赤字率不超过3%（我国赤字率自2000年以来均没有超过3%）、债务依存度不超过20%、债务负担率不超过60%。
他表示，当前我国的地方财政存在着一定的风险。2010年1月19日，国务院召开第四次全会，温总理把尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在的财政风险列入宏观政策方面重点抓好的工作之一。可见，令人担忧的地方财政风险在积累，已引起国家的高度重视。
信息安全是经济安全的保障
信息作为一种资源，它的普遍性、共享性、增值性、可处理性和多效用性，使其对于人类具有特别重要的意义。信息安全的实质就是要保护信息系统或信息网络中的信息资源免受各种类型的威胁、干扰和破坏，即保证信息的安全性。根据国际标准化组织的定义，信息安全性的含义主要是指信息的完整性、可用性、保密性和可靠性。信息安全是任何国家、政府、部门、行业都必须十分重视的问题，是一个不容忽视的国家安全战略。为了让大家更加深入地了解信息安全，曹荣湘生动地再现了力拓案的来龙去脉，并指出要想以后类似的案件不再发生，必须树立经济信息安全意识，增强经济安全观念。
最后，曹荣湘对我国的经济安全管理体制提出了相应的对策，并对广东省的经济安全工作做了展望。
曹荣湘认为走出经济安全管理薄弱的局面，应着力从以下几方面入手：第一，尽快建立国家经济安全管理专业部门。对设在政府有关部门内的国家经济安全管理机构进行统一的战略指导与管理。在信息搜集、战略研究、政府执行之间，建立稳定的联系与流程，统筹金融安全、资源安全、产业安全、财政安全、信息安全等各方面的工作。第二，以专业化、分权化、信息化和区域化为宗旨加强地方经济安全机构建设。第三，充分发挥行业协会的作用，以企业为主体，调动它们维护经济安全的积极性。此外，还要注意加强经济安全的宣传教育以及加快经济安全的人才培养等方面的工作。
谈及广东省的经济安全工作，曹荣湘认为广东有巨大优势。首先，广东是当之无愧的经济强省。广东经济总量近4万亿，位居全国第一，超出江苏省近5000亿，占全国GDP的12%左右。其次，广东也是名副其实的外贸大省。据统计，广东外贸总量多年占据全国外贸进出口总量的四分之一。去年上半年全省进出口贸易总值为3452.3亿美元（约为2.2万亿元人民币），同比增长33.9%，占全国进出口总值的25.5%。另外，广东的先天优势明显，是我国改革开放的试验田，是对外开放的窗口，同时也是科学发展的排头兵。追求“先行先试”是广东人的宝贵精神财富。他指出，只要加强专门的经济安全机构的建设，积极争取中央的政策支持，强化与其他兄弟省市的合作，并且有力推进经济安全研究工作，做好企业服务事业，广东省的经济安全工作一定可以更精彩，更出色。
